RAMA LEGISLATIVA DEL PODER PÚBLICO

 SENADO DE LA REPÚBLICA DE COLOMBIA

O R D E N   D E L   D Í A

 

Para la sesión ordinaria del día martes 19 de agosto de 2008

 

Hora: 3: 00  p. m.

 

I

Llamado a Lista

 

II

Consideración y aprobación de las actas de las sesiones ordinarias números: 47, 48, 49, 50, 51, 52, 53, 54, 55 y  56 de los días: 20, 21, 27 y 28 de mayo; 03,  04, 11, 12, 17, 18 y 19 de junio de 2008. Sesiones ordinarias números: 01, 02, 03, 04, 05 y 06 correspondientes a los días 20, 29 y 30 de julio; 05, 06 y 12 de agosto de 2008, publicadas en la Gaceta del Congreso números… de 2008.

 

III

 

Al señor Ministro de Hacienda y Crédito Público, doctor OSCAR IVÁN ZULUAGA ESCOBAR, e invítese a los señores: Superintendente Financiero, doctor CÉSAR PRADO VILLEGAS; Director de Departamento  Nacional de Estadística DANE, doctor ERNESTO ROJAS MORALES; Director del “Programa Banca de Oportunidades”, doctor CARLOS MOYA y a la Presidenta de ASOBANCARIA, doctora MARÍA MERCEDES CUÉLLAR

 

Proposición número 80

 

Ante el detrimento económico que se viene derivando de los altos costos en la intermediación financiera y en los créditos hipotecarios, donde cerca de 800 mil deudores han incurrido en mora, solicitamos a la plenaria del Honorable Senado de la República, citar al señor Ministro de Hacienda y Crédito Público, doctor Oscar Iván Zuluaga Escobar, e invitar al señor Superintendente Financiero César Prado Villegas, Director del Departamento Nacional de Estadística DANE, doctor Ernesto Rojas Morales, Director del “Programa Banca de Oportunidades”, doctor Carlos Moya; a la Presidenta de ASOBANCARIA, doctora María Mercedes Cuellar; para que respectivamente absuelvan los cuestionarios que se anexan a la presente proposición.

 

Alirio Villamizar Afanador, Jorge Hernando Pedraza Gutiérrez

 

 

MINISTRO DE HACIENDA Y CRÉDITO PÚBLICO

 

  1. ¿Cuál es la política que el gobierno agencia mediante su ministerio para banca rizar a los colombianos de medianos y bajos ingresos a través de la banca de oportunidades?

 

  1. ¿Cuáles serán los costos que los colombianos sujetos a la banca de oportunidades tendrán que sufragar por obtener dinero plástico?

 

  1. ¿Tributos como el cuatro por mil (4X1000), costos que oscilan entre 5.000 y 7.000 pesos por transacciones de cuenta de ahorros, solicitudes, saldos y transferencias de fondos entre cuentas o entre ciudades serán aplicables a los futuros usuarios del Programa de Banca de oportunidades?

 

  1. Si los costos de la intermediación financiera afectan la canasta familiar en 7.89%, según el DANE, ¿Cuál seria la compensación que el gobierno brindaría a los colombianos de medianos y bajos ingresos por incorporarse al sistema bancario?

 

  1. El Ministerio a su cargo que acciones ha emprendido para solucionarle el problema a los cerca de 800 mil  deudores morosos que han incurrido en mora en los créditos hipotecarios.

 

  1. ¿Qué opinión le merece al Ministerio de Hacienda la creación de la una defensoría del consumidor y de los usuarios financieros, por medio de una ley de la República?

 

SUPERINTENDENTE FINANCIERO

 

  1. ¿Cuáles han sido los incrementos autorizados por esta superintendencia para el uso de tarjetas de crédito y cuentas corriente en los últimos diez (10) años?

 

  1. ¿Cuáles son los controles que ejerce la superintendencia financiera sobre la banca privada y pública en cuanto a comisiones financieras?

 

  1. ¿Cuáles son las entidades que regulan el funcionamiento del sistema financiero en Colombia?

 

  1. ¿Existen tarifas reguladas para la intermediación financiera y cuáles son las sanciones establecidas para aquellas entidades financieras que violen dichas tarifas?

 

  1. ¿Cuáles son los criterios, fórmulas o metodologías utilizados para el cálculo de las cuotas  de manejo de tarjetas de crédito, débito y cuenta corriente?

 

  1. ¿Considera la Superintendencia Financiera que los Bancos están abusando con los créditos de vivienda?

 

  1. ¿Qué opinión le merece a la Superintendencia Financiera  la creación de la una defensoría del consumidor y de los usuarios financieros, por medio de una ley de la república?

 

DIRECTOR DEL DEPARTAMENTO NACIONAL DE ESTADÍSTICA

 

  1. ¿Los costos financieros asociados por el manejo de tarjetas de crédito, débito y cuentas corrientes, actualmente son un  componente de la canasta familiar? Si así fuera, ¿En qué porcentaje afecta dicha canasta?

 

  1. ¿Es razonable que los incrementos de los costos financieros  superen el Índice de Precios al Consumidor (I.P.C)

 

PRESIDENTA DE ASOBANCARIA

 

  1. ¿Cuáles son los criterios utilizados por los establecimientos financieros para fijar sus comisiones financieras?

 

  1. ¿Qué porcentaje de los ingresos de los establecimientos financieros está representado por las comisiones?

 

  1. ¿En la actualidad la banca colombiana maneja políticas de responsabilidad social, como por ejemplo la destinación de parte de sus utilidades a programas de tipo social como educación, cultura, procesos de reinserción y reconciliación, entre otros?

 

  1. ¿Cuáles son las estrategias utilizadas por la banca para aumentar los niveles de bancarización en Colombia?

 

  1. ¿Las altas tarifas en los diferentes servicios bancarios desincentivan a la población, en especial a la de menores ingresos a hacer uso de éstos, existe alguna alternativa para contrarrestar este efecto sobre los estratos bajos de la población (por ejemplo, crear tarifas diferenciales)?
  2. ¿A qué factores atribuye el alza desmedida de las tarifas que cobra el sistema financiero por la utilización de algunos de sus servicios?
  3. ¿Qué opinión le merece a Asobarcaría  la creación de la una defensoría del consumidor y de los usuarios financieros, por medio de una ley de la República?

 

PROPOSICIÓN  NÚMERO 152

ADITIVA

 

Ante el evidente detrimento económico, social y familiar, que padecen las familias usuarias del sistema de crédito hipotecario en el país y la conmoción que esto ha generado en la opinión pública nacional,  adiciónese a la proposición número 80 presentada por el honorable Senador Alirio Villamizar Afanador el pasado 11 de Septiembre de 2007 ante la plenaria del Senado de la República  la siguiente proposición.

 

Solicitó a la plenaria del senado, citar en el marco de la mencionada proposición al señor Ministro de Medio Ambiente Vivienda y Desarrollo Territorial doctor JUAN LOZANO, e invitar al actual presidente del Concejo Superior de la Judicatura, doctor Jorge Alonso Flechas Díaz para que respectivamente  absuelvan los cuestionarios que se anexan a la presente.

 

De igual manera, solicito anexar los cuestionarios adicionales presentados a continuación a la proposición del honorable Senador Alirio Villamizar.

 

Alexander López Maya

CUESTIONARIO

 

MINISTRO DE MEDIO AMBIENTE, VIVIENDA Y DESARROLLO TERRITORIAL,

DOCTOR JUAN LOZANO RAMÍREZ

 

1.     ¿Cuáles son las medidas y el saldo de las mismas tomadas por el Gobierno Nacional para evitar la pérdida de las viviendas por parte de los usuarios del sistema de crédito hipotecario en el periodo 2002 -2007?

 

2.     En los estándares internacionales en promedio un crédito para vivienda, se paga máximo 3 veces. ¿Por qué en el país se llega a pagar el mismo hasta más de 10 veces?

 

3.     ¿Cómo se explica que haya sido la banca oficial en proporción con la banca privada la que más ha expropiado a colombianos de sus viviendas? Especificar los lineamientos de la política gubernamental en la materia, específicamente en torno a la participación del Sector Privado en el sector de crédito hipotecario.

 

4.     ¿Cuántos procesos ejecutivos se cederán en la venta de C.I.S.A. Cuántos procesos ejecutivos por mora en el pago de crédito hipotecario existen en el país en la actualidad,  la aparición de este panorama era previsible según las proyecciones sectoriales del Gobierno Nacional para el período?

 

5.     Favor citar los lineamientos de política pública formulados por el Gobierno Nacional para favorecer y amparar a los usuarios del sistema de crédito hipotecario y las actuaciones del Gobierno Nacional para desarrollar estas políticas.

 

6.     El artículo 6 Ley 546 de 1999 dice:” crease el concejo superior de vivienda”. Y el numeral 11 del mismo artículo señala que debe ser integrado entre otros por  “Un representante de los usuarios de crédito individual de vivienda, elegido de conformidad con el reglamento que expida el gobierno nacional.  ¿Se ha conformado este ente asesor del Gobierno Nacional,  de ser así, Favor anexar las tres últimas actas de sesiones ordinarias?

 

7.     ¿Existen lineamientos de política gubernamental para favorecer y amparar la situación de las familias y los niños en materia de tratamiento prioritario por disposición constitucional en cuanto a los procedimientos ejecutivos, que devienen en diligencias de desalojo para el caso de los créditos hipotecarios en mora?

 

8.      ¿En el marco de los procesos ejecutivos en contra de los deudores hipotecarios, cuál es el porcentaje de ellos que corresponde a acciones interpuestas por la banca pública y su similar en el sector privado, en el período 2002 - 2007

 

CUESTIONARIO

 

MINISTRO DE HACIENDA Y CRÉDITO PÚBLICO,

DOCTOR OSCAR IVÁN ZULUAGA

 

1.      Favor relacionar las medidas adoptadas por la Administración del Presidente Uribe y los lineamientos de política gubernamental necesarias para evitar que tantos colombianos pierdan sus viviendas por razón de la mora en el pago de sus créditos hipotecarios.

 

2.      ¿En opinión del Ministerio de Hacienda, se ajustan los niveles de financiación del crédito hipotecario a los estándares legales? ¿Lo anterior en atención que La Ley  señala lineamientos específicos para determinar las tasas de interés del crédito para  vivienda, como se comparan estas tasas con sus similares de consumo y otras,  Por qué resultan siendo los mas costosos?

 

3.     En los estándares internacionales en promedio un crédito para vivienda, se paga máximo 3 veces.  ¿Por qué en el país se llega a pagar hasta más de 10 veces?

 

4.     ¿Conoce el gobierno las cifras reales de los inmuebles rematados por el sector financiero en los últimos 5 años y el monto en pesos corrientes que estas medidas ejecutivas en contra de los usuarios del sistema representa?

 

5.     ¿En opinión del Ministerio de Hacienda resulta ajustado a los principios constitucionales de equidad y redistribución del ingreso que sea el sector financiero quien obtenga en el último periodo,  el más alto porcentaje de utilidades del conjunto de  toda la economía del país, a que variables de política macro económica se deben estos resultados?

 

6.     Si las cifras que se han conocido por parte de fuentes del Gobierno Nacional son de 300.000.000 millones  en relación a lo que suma la cartera hipotecaria en mora, ¿no seria lógico que por ejemplo el Banco Agrario se encargara de recoger esa cartera e impedir que las entidades particulares sigan desalojando más colombianos, mediante la formulación de una política pública de alivio a los sectores más vulnerables, como lo son los deudores del sistema de crédito hipotecario, tal como se hizo en el  pasado con los bancos?

 

7.     ¿Por qué está catalogado Colombia, por el mismo Banco Interamericano de Desarrollo, cómo uno de los países que cobra más por prestar y paga menos a quien ahorra? ¿Conoce el Gobierno Nacional estos indicadores internacionales del sistema financiero a escala internacional? Favor relacionar aquellos indicadores a disposición del Ministerio de Hacienda, en este sentido y que correspondan al periodo 2002 – 2007.

 

8.     La Ley de Vivienda 546 de 1.999 en su artículo 2 numeral 1 dice “proteger el patrimonio de las familias representado en vivienda”. ¿Proteger quiere decir a caso “USURPAR LA VIVIENDA“? ¿En opinión del Gobierno Nacional, los indicadores de gestión en el sector se corresponden con lo previsto en la ley?

 

9.     ¿Existen cálculos  en materia fiscal que permitan cuantificar cuánto le cuesta al Estado el desplazamiento de sus funcionarios y el dispositivo de fuerza represiva para efectuar cada uno de los desalojos de usuarios del sistema de crédito en las últimas vigencias fiscales?

 

10. ¿A dónde fue a parar el dinero de los Subsidios y Alivios de los créditos de Vivienda de los inmuebles Rematados?

 

  1. En el año 2.000  el Gobierno  Nacional impulso el impuesto del 2, 3,  y 4 x mil, temporal, hoy permanente. ¿A cuánto asciende el recaudo por vigencia fiscal de este impuesto durante el periodo 2002 - 2007, que destinación han tenido estos recursos?

 

CUESTIONARIO

 

SUPERINTENDENTE FINANCIERO

DOCTOR CÉSAR PRADO VILLEGAS

 

1.  ¿Qué controles y herramientas legales específicas están a disposición de la Superintendencia  Financiera para ejercer su función legal de inspección, vigilancia y control sobre el sector financiero en materia de créditos hipotecarios? Favor enumerar las acciones emprendidas por la Superintendencia en este sentido, en el periodo 2002-2007.

 

2.  ¿Cuáles son los indicadores de gestión en materia del sistema financiero en el campo del crédito hipotecario, a disposición de la Superintendencia, existen cuadros comparativos del desempeño del sector con indicadores de orden internacional en el último periodo?  Favor anexarlos.

 

3.  ¿Se ha investigado de donde procede el dinero proveniente de quienes participan adquiriendo inmuebles en remate? ¿Quiénes ó que sectores participan  de este escenario de recompra de viviendas usadas  dadas en dación de pago al sector financiero?

 

4.  ¿Qué información existe a disposición de la Superintendencia  en términos de la utilización  y destino dado a los recursos de los Subsidios y Alivios de los créditos de Vivienda de los inmuebles Rematados durante el periodo 2002 -2005?

 

CUESTIONARIO

 

CONSEJO SUPERIOR DE LA JUDICATURA

DOCTOR JORGE ALONSO FLECHAS DÍAZ

 

1.  ¿Se han suspendido procesos ejecutivos hipotecarios hasta tanto se revisen todos los procesos que se encuentran en curso en los despachos judiciales?

 

2.  ¿Se ha investigado de donde procede el dinero proveniente de quienes participan adquiriendo inmuebles en remate? ¿Quienes está detrás de este negocio?

 

3.      ¿Se han abierto procesos de investigación disciplinaria a aquellos jueces que han incumplido las Sentencias de la Corte Constitucional en materia de su actuación en procesos relativos a los deudores de crédito hipotecario, de ser así, favor relacionar dichos procesos durante el periodo 2002-2007?

 

CUESTIONARIO

 

PRESIDENTE DE ASOBANCARIA

DOCTORA MARÍA MERCEDES CUÉLLAR

 

1.       Favor relacionar las utilidades del sector Financiero en el renglón del crédito hipotecario durante el periodo 2002 -2007 

 

2.      ¿Por qué está catalogado Colombia, por el mismo Banco Interamericano de Desarrollo, cómo uno de los países que cobra más por prestar y paga menos a quien ahorra? ¿Conoce su administración estas consideraciones y los indicadores que las sustentan?

 

3.      La Ley de Vivienda 546 de 1.999 en su artículo 2 numeral 1 dice “proteger el patrimonio de las familias representado en vivienda. ¿El sistema privado de crédito hipotecario esta diseñado para proteger los intereses de los usuarios hipotecarios, en consideración a las especificaciones de ley y  las prioridades constitucionales en la materia?

 

Alexander López Maya

IV

 

Lo que propongan los Honorables Senadores

 

V

 

Negocios sustanciados por la Presidencia

 

 

El  Presidente,

                                                           Hernán Francisco ANDRADE SERRANO

Primer Vicepresidente,

                                                           Oscar de Jesús SUÁREZ MIRA

El Segundo Vicepresidente,

                                                           Luis Fernando DUQUE GARCÍA

El Secretario General,

                                                           Emilio OTERO DAJUD